Anatomia do modelo de parceria público-privada (PPP)-2

DR. EYUP VURAL AYDIN

Após uma ampla avaliação histórica, explicamos que o modelo não é uma invenção nova e colocamos uma vírgula dizendo que buscaremos respostas para as questões discutidas em conjunto. Foram tantos os bons feedbacks em nosso artigo inicial sobre o tema tão debatido que vimos o quanto há necessidade de informações com profundidade científica e perspectiva histórica. Por isso, discuti “PPPs e garantias”, que é o tema que você mais tem curiosidade entre as suas perguntas, como nosso segundo artigo.

Por que os projetos de infraestrutura de PPP são garantidos? Essas garantias criarão um buraco negro no orçamento público?

Em primeiro lugar, os pagamentos de garantias nunca são grandes o suficiente para serem um buraco negro nos orçamentos nacionais dos países. Por exemplo, os pagamentos de garantias PPP de 2022 constituem 4% da renda nacional e apenas 2% do orçamento de 2022. Como sempre enfatizamos, os investimentos em infraestrutura, que não são rápidos e fáceis de serem feitos, são importantes para o desenvolvimento dos países. Geralmente, os orçamentos de investimento dos países, especialmente os em desenvolvimento, não possuem capital suficiente para investimentos em infraestrutura. Por isso, novas fontes são buscadas para investimentos. Nesse ponto, entra em cena o modelo de PPP e, ao mesmo tempo em que cria novos recursos para os serviços públicos, são aplicadas garantias ou mecanismos de incentivo público para direcionar o setor privado a esses investimentos. Existem 3 razões principais para esta situação.

  • Proteção contra riscos políticos
  • Minimizando riscos financeiros
  • Minimizar os riscos que podem surgir das piores contingências específicas dos projetos, onde é impossível tomar precauções

Nos projetos, é essencial gerenciar os riscos trazidos pelas incertezas futuras. Ou os recursos financeiros evitam assumir grandes riscos e transferem seus investimentos para outros países e outros projetos com melhores condições, ou exigem juros altos que aumentarão os custos dos projetos. Em ambos os casos, o projeto torna-se inviável.

Autoridades sem recursos suficientes criam uma alavanca para áreas ou regiões prioritárias em desenvolvimento. Obtém a oportunidade de possuir o investimento com uma espécie de oportunidade de parcelamento com o modelo PPP. Por isso, as expressões de “garantia de uso inconsistente” utilizadas sem base técnica ou são por falta de informação ou são manipuladoras. Já as garantias viabilizam um projeto. Convida financiamento, reduz os custos de financiamento do projeto, minimizando os riscos para os provedores de financiamento. Em suma, as medidas tomadas pelo público para uma melhor estrutura de financiamento “não são um favor nem um favor”. Geralmente, os pagamentos de garantias nos projetos diminuem em favor do público ao longo dos anos, e mesmo como vimos em alguns projetos em nosso país (exemplo do Túnel da Eurásia), o público ganha com a aplicação do modelo de partilha de receitas sobre a garantia.

Em suma, a autoridade máxima, o público, garante com base no capital estrangeiro, viabiliza os investimentos em PPP e acelera o desenvolvimento do país. É uma das ferramentas mais importantes utilizadas para projetos de PPP em nível global, que é o indicador da vontade do público, que torna os projetos viáveis ​​e até “bancáveis”, ou seja, projetos credíveis. É claro que quase todos os países em desenvolvimento precisam de recursos externos para projetos de PPP. Embora se espere que a necessidade global de investimento em infraestrutura atinja um total de 94 trilhões de dólares até 2040, há uma competição acirrada pelo acesso ao financiamento global, especialmente entre os países em desenvolvimento.

O investimento é necessário para o desenvolvimento, e os recursos são necessários para o investimento.

As garantias do projeto para acesso ao financiamento com melhor relação custo-benefício desempenham um papel importante na realização de investimentos públicos “no prazo e com o melhor custo”. Infelizmente, a maior crítica aos projetos de PPP, como o número de veículos, o número de passageiros, o número de utilização, é claramente a falta de informação, pois cálculos matemáticos baseados em requisitos técnicos e conhecimentos são levados para outro meio com as frases “garantias de incumprimento”. Ao discutir a questão de PPP e garantias em profundidade com inúmeros artigos e colunas, por exemplo, em vez de discutir a viabilidade do projeto sobre a garantia de 45 mil passes para a Ponte Çanakkale, é quase como explicar que “tais investimentos podem ser viável para a economia do país, mesmo que nem uma mosca passe”, comparando-a com fatos científicos e exemplos globais. É preciso conscientizar a sociedade. Se a configuração de garantia adequada não for fornecida, os tempos de operação são de mais de meio século (53 anos) como na autoestrada M6 na Inglaterra, 34,5 anos na Golden Ears Bridge no Canadá e 30 anos na Sydney Cross City Tunnel na Austrália. Além disso, vamos discutir como leva o tempo de construção e como os riscos são divididos juntos nos próximos artigos. Caros leitores de nossa cátedra, apenas “por que são dadas garantias” – apenas sua repreensão – não é base suficiente para críticas. Pois, não podemos esquecer a justiça fiscal proporcionada pelas garantias da PPP, os benefícios macroeconômicos que ela traz ao acelerar o investimento, os curtos períodos de operação na Turquia e os ganhos trazidos pelos ativos que retornam ao público mais cedo. Em última análise, é injusto com todos os especialistas que desenvolvem projetos de infraestrutura avaliar cada etapa de projetos complexos de infraestrutura do ponto de vista político, subestimar as estruturas técnicas, financeiras, jurídicas e fictícias de alto nível dos projetos.

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